ZCCM

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20 ans après, qui se souvient ?

29/04/2019 par w@z@06 2
VINGT-DEUX ANS après la privatisation des équipes de négociation du gouvernement zambien et du ZCM dirigées par Francis Kaunda sur les mines de cuivre consolidées de Zambie, il est à présent envisagé de mettre en place une enquête publique sur le programme de privatisation.
En 2000, un comité parlementaire a recommandé la même chose, mais la majorité des membres du MMD ont rejeté la proposition au Parlement.

Kaunda et son équipe, dirigés par le regretté Président Frederick Chiluba et son comité de ministres, étaient directement responsables de la vente de la ZCCM et de tous ses actifs.
Personne d'autre n'était impliqué. Le Comité des Ministres a usurpé les pouvoirs du ZPA illégalement et a décidé de la vente d'actifs miniers sur les recommandations de l'équipe de négociation dirigée par Kaunda.
Existe-t-il d'autres manières de ne pas traiter la vente de ZCCM conformément à la loi sur la privatisation?
La direction de ZCCM et le gouvernement lui-même, et non la ZPA, étaient en train de négocier la vente de ZCCM. Selon des informations parues dans la presse à cette époque, les dirigeants des quatre principaux partenaires du Consortium Kafue - à l’époque des offres des mines de Nkana / Nchanga, se sont rendus à Lusaka.
Ils ont rencontré le président Chiluba, Francis Kaunda, Luke Mwananshiku et Edward Shamutete le 15 août 1997 pour faire pression pour un règlement rapide des négociations.
Dipak Patel, député indépendant central de Lusaka, a alors posé une question au Parlement sur les raisons pour lesquelles le gouvernement dirigeait les négociations sur le ZCCM, et non le ZPA, comme le stipulait la loi. La sous-ministre des Mines et du Développement minier, Kaunda Lembalemba, n'a pas répondu à la question ni abordé les problèmes qu'elle soulevait.
First Quantum, une société qui avait échoué dans son offre sur la mine de Luanshya / Baluba, avait poursuivi ZPA, ZCCM, le groupe Binani en tant que nouveau propriétaire et le gouvernement en tant que quatrième défendeur.
Elle alléguait que son offre était supérieure et que la décision d’attribuer le contrat au groupe Binani n’avait pas été examinée par les membres de ZPA, ni la vente gérée par ZPA.

La société souhaitait déclarer qu’aucun autre organisme que le ZPA n’était habilité à proposer à la vente une entreprise appartenant à l’État en vertu de la loi sur la privatisation. Cela impliquait que la décision de vendre à Binani avait été prise par le gouvernement et l'équipe de négociation de la ZCCM.
Valentine Chitalu, directeur général de ZPA, était administrateur de ZCCM. La défunte Willa Mung'omba, membre de l'équipe de négociation de la privatisation du ZCCM, a également été directrice du ZCCM.
Mais la loi sur la privatisation spécifie délibérément que la ZPA, et non le conseil d’entreprise et les administrateurs d’un organisme parapublic, devait gérer toutes les ventes.
Dans le cas de ZCCM, cette distinction était floue. De même, Kaunda, président de l'équipe de négociation de la ZCCM, qui a été nommé à la tête des membres de la ZPA, est un ancien président et chef de la direction de la ZCCM.
La direction de l’équipe peut sembler judicieuse à une personne ayant une connaissance approfondie de la ZCCM, mais la manière dont Kaunda a été nommée a clairement indiqué que ZPA n’était plus en charge du processus.

Le colonel Nawa, membre du Parlement de Sesheke, a contribué à un débat en vue de l'adoption du rapport de la commission parlementaire: "La nomination de l'ancien directeur général du ZCCM, Francis Kaunda, à la présidence de l'équipe de négociation du GRZ / ZCCM sur la privatisation était un mépris flagrant de la Section 32 du Loi zambienne sur la privatisation, qui stipule que tous les membres de l'équipe doivent être nommés par le conseil d'administration de ZPA. ”

En 2000, le président de la ZPA, dans son mémoire à la commission parlementaire des affaires économiques et du travail, a déclaré: «… la nomination de l'équipe de négociation sur la privatisation du GRZ / ZCCM n'a pas suivi l'esprit de la loi sur la ZPA, même si la nomination avait un intérêt national. Notamment, après la nomination de l'équipe, le conseil d'administration de ZPA a simplement été informé de la décision, au lieu d'être autorisé à examiner et à effectuer la nomination. Le président avait en outre déclaré que le conseil d'administration de ZPA avait écrit à l'équipe de négociation et au procureur général pour préciser qu'il était nécessaire que le conseil d'administration de ZPA soit tenu au courant de l'évolution de la privatisation des actifs de ZCCM et qu'il prenne effectivement des décisions en la matière. . cependant, ces représentations n’ont pas donné le résultat souhaité et l’équipe de négociation a continué de faire rapport au Comité des Ministres. Au contraire, les relations de travail entre l’équipe de négociation et le conseil d’administration de ZPA avaient été très mauvaises. ”

Le président a également expliqué qu'il y avait une certaine ingérence politique dans la vente des mines. Par exemple, lors de la nomination de l'équipe de négociation, ZPA avait négocié la vente de la mine Luanshya et un soumissionnaire de choix avait été identifié. Le conseil d'administration de ZPA s'est réuni pour examiner les soumissions et a décidé d'attribuer la mine au soumissionnaire retenu au nom de First Quantum Minerals. Quelques heures après avoir pris cette décision, le Comité des Ministres a exercé des pressions sur le Conseil. Le Conseil a été invité à se réunir à nouveau le lendemain et à attribuer le contrat à un autre soumissionnaire, le groupe Binani. Les raisons de cette action n'ont pas été données. Le procès-verbal de la réunion initiale du conseil d'administration de ZPA lors de laquelle le contrat avait été attribué à First Quantum Minerals avait été retiré sur instructions du Comité des Ministres.

Le président a ajouté que, même si le mandat de l'équipe de négociation sur la privatisation du GRZ / ZCCM était très spécifique en ce qui concerne le rôle que devait jouer l'équipe (c'est-à-dire la notification à ZPA), le fait était que l'équipe avait conclu des accords de vente avec divers soumissionnaires en la vente des actifs miniers.

Le 17 novembre 2000, Patrick Kalifungwa, alors président de la commission parlementaire des affaires économiques et du travail, a présenté au Parlement une motion tendant à adopter le rapport de la commission sur le réexamen de la privatisation de la ZCCM. Le mardi 28 novembre 2000, le débat sur le rapport avait commencé. Le rapport a ensuite été rejeté par le Parlement par un vote au cours duquel le MMD a obtenu une majorité.

En 2001, plusieurs députés ont tenté de faire réexaminer le rapport de la commission. Le mercredi 25 janvier 2001, le Président a annoncé: «La Chambre se souviendra que, le mardi 28 novembre 2000, le député de Le député de la circonscription de Mambilima, M. Patrick Kalifungwa, a présenté une motion visant à adopter le rapport de la commission des questions économiques et du travail pour la quatrième session de la huitième Assemblée nationale sur le réexamen de la privatisation de la ZCCM, déposé le Table de la Chambre du 17 novembre 2000 en sa qualité de président du comité. La motion a été appuyée par le député. Député de la circonscription centrale de Lusaka, M. Dipak Patel, député.

La Chambre se souviendra également qu'après de longs débats en assemblée, la motion d'adoption du rapport a été rejetée. À la suite du rejet de cette motion, des tentatives ont été faites pour présenter un rappel au Règlement concernant la conduite des affaires en ce qui concerne la motion rejetée. Cependant, de telles tentatives ne pouvaient pas être poursuivies en raison du principe parlementaire, qui interdit tout débat sur une question déjà réglée.

Selon un principe de droit bien établi, inscrit dans la doctrine de la res judicata, une fois qu’une question a été tranchée, elle ne peut plus être soulevée.

Malgré cela, certains anciens membres de la commission des affaires économiques et du travail ont soulevé à nouveau la question par écrit, faisant ainsi totalement abstraction de mes précédents conseils sur le parquet de la Chambre. Le député de Kapiri Mposhi, M. MacDonald Nkabika, député, a tenté de soulever le même problème en invoquant le Règlement.

J'apprécie le fait que mon avis ait déplu au Comité, mais vous vous rappellerez néanmoins que nous avons eu suffisamment de temps pour débattre de la motion donnée aux deux côtés, qui étaient pour ou contre la motion. Par conséquent, la présidence, convaincue que les deux parties avaient pleinement débattu de la motion, a demandé à la Chambre de l'accepter ou non. Par conséquent, ceux qui étaient contre la motion étaient majoritaires et, en tant que tels, leur point de vue prévalait. L'hon. Membres, l'affirmation selon laquelle l'issue du débat sur cette question a terni l'intégrité du Parlement, de son personnel et du Comité ne peut être maintenue. En effet, la procédure suivie pour parvenir à la décision de la majorité n’était en aucun cas différent des pratiques et procédures établies du Commonwealth et des autres systèmes parlementaires. Vous voudrez peut-être aussi vous rappeler que, à plusieurs reprises, le siège du tribunal a critiqué le banc avant au point d’avoir porté atteinte à la personnalité de chaque ministre. Cependant, aucune des victimes de ces attentats n'a jamais tenté de manifester son mécontentement en écrivant et en présentant la même chose au Bureau du Président, comme ce que disent ses collègues. Les membres ont fait. Je saisis cette occasion pour informer la Chambre que, conformément à notre procédure et à MM. N. Kaul et SL Shakdher, je cite: aucune des victimes de ces attentats n'a jamais tenté de manifester son mécontentement en écrivant et en présentant la même chose au Bureau du Président, comme ce que disent ses collègues. Les membres ont fait. Je saisis cette occasion pour informer la Chambre que, conformément à notre procédure et à MM. N. Kaul et SL Shakdher, je cite: aucune des victimes de ces attentats n'a jamais tenté de manifester son mécontentement en écrivant et en présentant la même chose au Bureau du Président, comme ce que disent ses collègues. Les membres ont fait. Je saisis cette occasion pour informer la Chambre que, conformément à notre procédure et à MM. N. Kaul et SL Shakdher, je cite:
«Il n'est pas d'usage que le Président entame une correspondance concernant les débats de la Chambre ou afin d'élucider les« décisions »du Président à la Chambre»

Ce livre est disponible à la bibliothèque. À cet égard, la Chambre souhaitera peut-être savoir que la Chambre des communes du Royaume-Uni a constamment sanctionné l'abus du droit de pétition et les réflexions sur son caractère ou sur les travaux de la chambre. la performance des travaux du Parlement en diminuant le respect qui leur est dû. L'hon. Les membres souhaiteront peut-être consulter Erskin May, également disponible à la bibliothèque.

Compte tenu de ce qui précède, je profite de l'occasion pour guider les députés qui risquent de tomber dans le même piège qu'ils risquent d'être «nommés» et de soumettre leur cas à la Commission du Règlement pour qu'il sanctionne de manière appropriée.

Enfin, et à la lumière de mon avis précédent sur cette question, je ne peux pas considérer le député. La pétition des députés et j'espère que cette annonce explique suffisamment la raison pour laquelle la Chambre n'entend plus parler d'un projet de loi, d'une motion ou de toute autre question qu'elle a précédemment rejetée ou même approuvée. Je te remercie."

Voici les recommandations de la commission parlementaire des affaires économiques et du travail du 10 février 2000:
«Compte tenu des observations formulées dans le rapport et dans le meilleur intérêt de la transparence et de la responsabilité des biens publics, votre commission recommande vivement ce qui suit: -

Qu'une enquête publique indépendante soit ouverte, conformément à la loi sur les enquêtes (loi sur les enquêtes), chap. 41 de la Zambie, afin d'examiner des questions d'intérêt public liées à la gestion de ZCCM, à la cession de chaque actif de ZCCM et à la réalisation et l'utilisation du produit de la vente. la vente des actifs miniers essentiels et des actifs non essentiels. Les conclusions de cette enquête indépendante devraient être transmises au directeur des poursuites pénales pour suite à donner, le cas échéant.
Que, dans l’intérêt du public, la mine Luanshya soit reprise par RAMCOZ, en raison du non-respect systématique du contrat de vente et de développement signé avec GRZ, et annoncée pour la revente.
Que la loi ZPA soit révisée et modifiée pour prévoir: -
(a) que toute infraction commise en vertu de la loi soit
passible de poursuites pénales (b) des peines plus lourdes pour les contrevenants; et
(c) Toute transaction illégale doit être déclarée nulle et non avenue.
Dans l'intérêt public, ZCCM Investment Holding Company, qui détient actuellement les parts minoritaires dans les mines privatisées, indique publiquement quand et comment les actions seront vendues aux citoyens zambiens
Qu'il soit dans l'intérêt public que tous les actifs connus vendus de manière irrégulière ou illégale soient repris et que la ZPA soit chargée de revendre les actifs.
Dans l'intérêt public, le gouvernement et ZPA établissent une liste exacte de tous les actifs et investissements de la ZCCM avant la privatisation. À cet égard, les responsables concernés, tels que le secrétaire au Trésor, devraient désormais veiller à conserver un inventaire juste de tous les actifs détenus pour le compte du public.
Qu'il soit dans l'intérêt public de faire connaître les dispositions des accords de vente et de développement avec les acheteurs des mines de ZCCM.
Que, dans l'intérêt public, le gouvernement entame la nouvelle nomination pour examen et ratification par le Parlement des directeurs du conseil d'administration de ZPA.
Que dans l'intérêt public, le gouvernement prévoit l'examen et la ratification par le Parlement des administrateurs de ZCCM Investment Holding Company. Votre comité recommande que ces administrateurs soient nommés dans le but de maximiser le rendement des actions du gouvernement.
Que le gouvernement légifère des directives d'investissement prudentes pour tous les fonds de pension publics, y compris le régime de retraite de Mukuba, et prévoit également l'examen et la ratification par le Parlement des directeurs des fonds / régimes de pension publics. Entre-temps, le gouvernement devrait veiller à ce que tous les travailleurs licenciés de l’ancienne ZCCM touchent l’intégralité de leurs retraites, et à ce que ceux réengagés par les nouveaux investisseurs ne soient pas indûment désavantagés en termes de prestations de retraite. L'emploi sans discernement de personnel expatrié devrait également être contrôlé pour s'assurer que les professionnels zambiens ne sont pas désavantagés.
Que le gouvernement uniformise les règles du jeu pour l’ensemble des secteurs de la fabrication, de l’agriculture et du tourisme, y compris les mines.
Dans l'intérêt public, la Société financière internationale envisage de céder ses intérêts dans les anciennes mines ZCCM en vendant leurs actions. "
Et Anglo American Plc a présenté les observations suivantes au point de contact national du Royaume-Uni en janvier 2002, conformément à l’adhésion aux Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales en ce qui concerne ses opérations en Zambie:

Introduction Le
présent document examine le comportement d’Anglo-American plc, de son prédécesseur et de ses filiales, dans la privatisation de Zambia Consolidated Copper Mines (ZCCM), à la fois pendant la vente et dans la gestion des opérations privatisées qu’elle contrôle maintenant. Cette évaluation est faite par rapport aux critères des lignes directrices de l'OCDE pour les entreprises multinationales (ci-après «les lignes directrices»). Les lignes directrices énoncent des recommandations régissant les activités des entreprises multinationales.

CITATION «Alors que la vente était en cours, le Comité parlementaire des investissements publics a dénoncé une dérogation à la loi sur la privatisation
et exhorté le gouvernement à veiller à ce que la privatisation se déroule conformément à ses dispositions. Lors de son examen de la privatisation de la ZCCM, la commission parlementaire des affaires économiques et du travail a observé que: «Le processus de privatisation des mines était caractérisé par des différences personnelles entre les principaux acteurs et non par le respect du principe de la procédure dans le meilleur intérêt des citoyens. nation. Dans certains cas, des considérations politiques semblent avoir outrepassé l'intérêt public, la transparence et même la loi. Le Comité conclut: 'Les ministres du Commerce, de l'Industrie, des Finances et du Développement économique, et du Développement des mines et des minéraux, leurs secrétaires permanents représentatifs, le procureur général, le conseil d'administration de ZPA, le président de l'équipe de négociation GRZ / ZCCM et le comité des ministres,

Déviation de la loi sur la privatisation - Avant la finalisation de la vente des mines, on craignait de plus en plus que ZCCM n’ait pas la capacité de se départir des actifs compromis de ZCCM à des prix raisonnables et qu’il était donc nécessaire de prendre des mesures pour accélérer les ventes. Le président du GRZ / ZCCM PNT - tout en affirmant que le processus était conforme à la loi sur la privatisation - a confirmé que: «Les actionnaires de la ZCCM ont donc élaboré un plan de transformation avec l'assistance technique de la Banque mondiale. Dans ce plan, tous les actifs ont été divisés en trois catégories: (a) Actifs principaux (b) Sociétés filiales non stratégiques (c) Divers [.] Des chefs de groupe ont ensuite été nommés pour mener les négociations en vue de la cession de chaque catégorie. des actifs,

La ZPA a déclaré que la nomination de l’Équipe de négociation pour la privatisation du GRZ / ZCCM n’était pas conforme à l’esprit de la loi sur la privatisation et que la ZPA était «simplement informée de la décision, au lieu d’être autorisée à examiner et à affecter la nomination. Par la suite, l’équipe de négociation n’a pas rendu compte au conseil d’administration de ZPA: «… bien que le mandat de l’équipe de négociation pour la privatisation du GRZ / ZCCM ait été très précis en ce qui concerne le rôle que doit jouer l’équipe (c.-à-d. ) en réalité, l’équipe a conclu des accords de vente avec les différents soumissionnaires pour la vente des actifs miniers. Le président de la ZPA a qualifié le gouvernement de ZPA d’approuver formellement les ventes de la mine comme un «exercice académique pour satisfaire aux exigences légales», l’Équipe de négociation sur la privatisation du GRZ / ZCCM a usurpé son pouvoir de décision. Le ZACCI a exprimé son inquiétude quant au rôle de l'équipe du GRZ / ZCCM, qui «semblait avoir préséance sur le ZPA», qui avait été constitué de manière appropriée par le Parlement et aurait dû répondre de l'ensemble du programme de privatisation. Le remplacement de ZPA a rendu difficile le catalogage des offres, créé une incertitude quant à la valeur des mines et a donc manqué des opportunités de vente, et a entraîné un manque d’uniformité dans les termes et conditions de chaque vente. ZAM a condamné le retrait de la ZPA en tant que négociateur: «La loi sur la ZPA a été déchirée lorsque le gouvernement a nommé une équipe de négociation pour la privatisation du GRZ / ZCCM, qui opérait en dehors de la ZPA. Le secrétaire permanent du ministère du commerce,

La vente abusive de la mine Luanshya - Une action en justice contestant la vente d'une autre mine de ZCCM révèle l'étendue de l'écart par rapport à la loi sur la privatisation. Luanshya et Baluba ont été vendus à une société indienne, le groupe Binani, en juin 1997. L'autre soumissionnaire, First Quantum of Canada, a demandé à la Haute Cour d'infirmer sa décision de vendre à Binani. L’action judiciaire a mis en lumière un certain nombre de faits. First Quantum avait en effet été initialement choisi, sur une base purement commerciale, comme adjudicataire par ZPA. Ce faisant, le conseil d'administration de ZPA a suivi les recommandations de ses conseillers, la banque d'affaires NM Rothschild, sur les recommandations de l'expert, plutôt que les souhaits du gouvernement / ZCCM. Cette décision a été officiellement annulée à la suite d'une réunion urgente entre des membres du Cabinet et une minorité du conseil d'administration de ZPA, en violation apparente de la loi sur la privatisation. L'offre de dernière minute de Binani a été nettement supérieure à celle de First Quantum, ce qui a amené First Quantum à alléguer que des détails de sa propre offre avaient été divulgués. Binani n’avait aucune expérience dans l’exploitation du cuivre, n’avait pas mené d’études souterraines complètes, et les analystes se demandaient si elle disposait des moyens financiers nécessaires pour financer son ambitieux projet

plans pour les opérations de Luanshya. Leurs craintes se sont révélées bien fondées. La détérioration des conditions d'emploi, conjuguée à la persécution du dirigeant du syndicat local, a provoqué des troubles industriels sans précédent à Luanshya en novembre 1998. La fourniture de services sociaux dans la communauté locale a eu des répercussions négatives. La mauvaise gestion de la mine a conduit à une série de crises financières, qui ont abouti à la mise sous séquestre de la mine en novembre 2000. Le Comité parlementaire a déclaré la vente de la division de Luanshya irrégulière, déclarant que «le Comité des Ministres n'avait pas de mandat légal. pouvoir d'annuler la décision du conseil d'administration de ZPA ». La ZPA a confirmé la vente abusive du paquet Luanshya et le MUZ, ZACCI, ZAM ont vivement critiqué la vente.
29/04/2019 par w@z@06 2
Détournement du produit de la vente - La Commission de l’investissement public a soulevé la question du détournement de fonds en décembre 1997. Par la suite, la ZPA a déclaré qu’elle ne disposait pas de précisions sur la manière dont le produit de la vente des mines avait été traité ou utilisé. l'EAZ estime qu '«il y avait eu un manque de transparence, le grand public n'étant pas au courant de la manière dont ce produit avait été utilisé à ce jour. Le procureur général a reconnu que la vente d'actifs de la ZCCM n'avait pas toujours été faite dans la transparence.
a confirmé que tous les produits de la privatisation auraient dû être spoliés dans l'ARP et que, par conséquent, «tous les autres arrangements étaient ultra vires de la loi. L’Association des fabricants de Zambie a critiqué les ventes de mines pour leur «moins de transparence» et a critiqué les irrégularités concernant la vente des actifs non essentiels de ZCCM. Le secrétaire permanent du ministère du Commerce, du Commerce et de l'Industrie a confirmé ce point de vue. Le procureur général a déclaré devant le Parlement que, bien que son bureau aurait dû être consulté pour obtenir des conseils juridiques, les ventes globales prévues par la Constitution ne l'avaient pas été pour un nombre considérable d'actifs non essentiels de la ZCCM ou de ceux détenus par la société à l'étranger. Pas moins de quarante-six de ces ventes irrégulières d’actifs importants sont répertoriées.64 Selon le procureur général, deux chefs d’équipe du GRZ / ZCCM PNT ont été désignés pour céder des actifs non essentiels, mais ces transactions n’ont pas été ratifiées par le conseil ZPA selon les besoins. Son bureau avait demandé la cession de certains avoirs par «acte de donation» d’une manière non prévue par la loi, mais en vain. Le comité parlementaire, malgré les nombreuses interrogations des principaux partis, s’est déclaré incapable d’obtenir une liste complète et exacte de tous les actifs non essentiels de la ZCCM et ne pouvait pas vérifier ce qui était détenu, ce qui avait été vendu à qui, à quel prix ou à quel prix. modalités de paiement. Elle a confirmé que le produit de ces ventes n’avait pas été remis à la PRA et que, contrairement à la loi, ni le conseil de ZPA, ni le procureur général, ni le ministre des Finances et du Développement économique n’avaient signé / approuvé la vente de plusieurs -cores d'actifs qui ont donc été vendus illégalement par le PNT GRZ / ZCCM.
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